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평가기준
Project Performance / Development Impacts / Borrower and Executing Agency Performance
Project Performance: Overall rating, Relevance, Effectiveness, Efficiency, Sustainability
평가등급
Project Performance: Highly Successful, Successful, Less than Successful, Unsuccessful
Development Impacts / Borrower and Executing Agency Performance: Highly satisfactory, Satisfactory, Less than satisfactory, Unsatisfactory
I. 개요
담당부서: 독립평가부서(Independent Evaluation Department: IED)
아시아개발은행(ADB)의 독립평가부서(IED)는 주권국가 및 국가보증 운영 (공공 부문 운영) 및 은행이 지원하는 비국가 운영, 정책 및 전략, 관행 및 절차를 평가하고 관리하도록 위임 받음.
ADB에서의 평가 목적은 개발효과성과 (i) ADB 운영; (ii) 국가 파트너십 전략; 그리고 (iii) ADB 정책, 계획, 관행 및 절차의 장기적 결과를 평가하는 것임.
이러한 목표에 대응하기 위해 다음과 같은 기능들이 IED에 주어짐.
개발 효과 및 자원 활용 문제를 평가
진행중인 업무와 완료된 업무의 지속가능성 및 개발효과성을 높이기 위한 교훈과 모범사례 도출
향후 운영, 국가 파트너십 전략, 부문 정책 또는 전략의 설계, 그리고 ADB 정책, 관행 및 절차의 변경에 대한 적절한 조치를 권장
ADB가 승인한 권장 사항에 대한 후속 조치
첫 번째 단계는 프로젝트 실행의 완료 또는 기타 관련 단계 후 1-2년 내에 수행되는 운영에 대한 자체 평가임. 완료되고 ADB 자원을 활용한 모든 ADB 원조 업무는 자체 평가가 필요하며 그 결과는 ADB 웹 사이트에서 공개됨. 이는 대출 및 보조금 지원 운영과 ADB의 보조금 기반의 기술지원 활동 모두에 적용됨.
자체 평가에 대한 책임은 ADB의 운영 부서 및 기타 지원 부서에 있음. 운영진의 자체평가(self-evaluations) 방법은 독립적인 프로젝트 평가를 위해 IED에서 채택한 방법과 유사함. 평가협력그룹(ECG)의 다자개발기관은행들이 제정한 평가 및 모범 사례에 대한 OECD DAC 가이드라인을 따름.
모든 평가는 운영의 관련성, 효과성, 효율성, 지속가능성을 광범위하게 평가하고 종합점수를 산정함. 운영상의 개발 영향은 별도로 평가되며 ADB 및 차용자의 성과도 개별적으로 평가됨. 각 평가는 교훈을 파악하고 몇 가지 권장 사항과 후속 조치를 제공함.
독립평가부서(IED)의 업무는 ADB 평가시스템의 두 번째 단계(tier)에 속함. IED는 무작위 표본 접근 방식을 기반으로 자체 평가 업무의 약 80 %를 성과 측면에서 검증함.
기술 지원 활동을 위해 작성된 ADB의 단기완료보고서를 검증하지는 않지만 때로는 특별 평가 연구를 수행하며 매년 기술 지원 프로젝트에 대해 1-3개의 집단(cluster)평가를 수행함.
IED는 완료된 대출 또는 보조금 기반 운영에 대해 1년에 10-15 건의 프로젝트 성과 평가 보고서를 작성함. 이는 운영에 대한 독립적인 평가로 특별히 관심이 있거나, 또는 결과가 더 큰 연구에 반영될 수 있기 때문에 종종 의도적으로 선택된 것임. 또한, IED는 ADB의 민간 부문 운영에 대해 매년 1-5개의 프로젝트 평가를 완료함.
독립평가부서(IED)의 기타 책임은 다음과 같음.
새로 제안된 운영에 대한 의견을 제공하고 평가 측면에서 진행중인 운영에 대한 피드백을 선택적으로 제공
ADB의 운영 부서와 개발국 회원들의 평가 역량 개발을 지원
평가의 결과와 교훈을 확산
II. 조직
Resource: OECD (2016), Evaluation Systems in Development Co-operation: 2016 Review, OECD Publishing, Paris
독립평가부서(IED)는 개발 효과성위원회(Development Effectiveness Committee: DEC)를 통해 ADB 이사회에 보고함.
DEC는 6명의 이사회 구성원으로 구성되며, 회장은 이사회와 협의하여 DEC 회원을 임명하고 그 중 하나를 의장으로 지명함.
DEC는 ADB의 독립적인 평가를 위한 감독 기능을 제공하며, IED와 이사회 간의 커뮤니케이션에서 중심적인 역할을 함.
개발 효과성위원회(DEC)는 평가 프로그램을 감독하고, 모든 IED 보고서를 검토하고, 중요한 개발 효율성 문제에 대해 이사회에 보고하며, 원하는 결과를 달성하고 자원을 효율적으로 활용하도록 이사회를 지원함.
IED는 ADB 관리팀, DEC 및 이사회와 협의하여 3개년 평가 업무 프로그램을 매년 작성하고 업데이트함.
업무 프로그램은 DEC에 의해 검토 된 후 승인을 위해 이사회에 제출함.
III. 평가유형
IED는 프로젝트 / 프로그램 수준 평가뿐만 아니라 국가 지원 프로그램 평가, 국가 파트너십 전략 최종 보고서의 검증, 영향(impact) 평가, 실시간(real-time) 평가, 기업 평가, 주제 / 부문(thematic/sector) 평가, 특별한 문제에 관한 주제별(topical) 보고서와 같은 광범위한 평가도 수행함.
이러한 광범위 보고서(broader reports) 중 매년 약 8-10 개가 작성됨. IED는 매년 1 회의 연례평가검토(annual evaluation)를 작성하고, 이는 ADB 이사회에 제출되어 특별 회의에서 논의됨.
IED는 개발원조 평가를 위해 국제적으로 인정된 원칙, 특히 OECD DAC의 평가 가이드라인 원칙과 ECG에서 발행한 모범 사례 표준(good practice standards)에 따라 운영됨.
V. 연구단 관련 연구
아시아개발은행 원조배분 결정요인에 대한 연구 : 의사결정 거버넌스와 세계은행 원조배 분의 영향을 중심으로
대항적 공존 : 글로벌 책무성의 아시아적 재생산, 서울대학교 출판문화원
